工信部開展app侵犯用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)，此次專項(xiàng)整治行動(dòng)面向app服務(wù)提供者和app分發(fā)服務(wù)提供者兩類主體對(duì)象，重點(diǎn)整治違規(guī)收集用戶個(gè)人信息、違規(guī)使用用戶個(gè)人信息、不合理索取用戶權(quán)限、為用戶賬號(hào)注銷設(shè)置障礙等四個(gè)方面的8類突出問(wèn)題。整治工作分為企業(yè)自查自糾、監(jiān)督檢查和結(jié)果處置三個(gè)階段，時(shí)間為2個(gè)月。

工業(yè)和信息化部關(guān)于開展app侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治工作的通知

(工信部信管函[2019]337號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)信息通信研究院、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，各相關(guān)單位：

當(dāng)前，app違規(guī)收集個(gè)人信息、過(guò)度索權(quán)、頻繁騷擾、侵害用戶權(quán)益等問(wèn)題突出，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)關(guān)注度高。結(jié)合2019年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作安排，我部決定組織開展app侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)工作。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、整治內(nèi)容

依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電信條例》、《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》(工業(yè)和信息化部令第20號(hào))、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》(工業(yè)和信息化部令第24號(hào))和《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》(工信部信管〔2016〕407號(hào))等法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈和社會(huì)高度關(guān)注的侵犯用戶權(quán)益行為，重點(diǎn)對(duì)以下四個(gè)方面8類問(wèn)題開展規(guī)范整治工作。

(一)違規(guī)收集用戶個(gè)人信息方面

1.“私自收集個(gè)人信息”。即app未明確告知收集使用個(gè)人信息的目的、方式和范圍并獲得用戶同意前，收集用戶個(gè)人信息。

2.“超范圍收集個(gè)人信息”。即app收集個(gè)人信息，非服務(wù)所必需或無(wú)合理應(yīng)用場(chǎng)景，超范圍或超頻次收集個(gè)人信息，如通訊錄、位置、身份證、人臉等。

(二)違規(guī)使用用戶個(gè)人信息方面

3.“私自共享給第三方”。即app未經(jīng)用戶同意與其他應(yīng)用共享、使用用戶個(gè)人信息，如設(shè)備識(shí)別信息、商品瀏覽記錄、搜索使用習(xí)慣、常用軟件應(yīng)用列表等。

4.“強(qiáng)制用戶使用定向推送功能”。即app未向用戶告知,或未以顯著方式標(biāo)示，將收集到的用戶搜索、瀏覽記錄、使用習(xí)慣等個(gè)人信息，用于定向推送或精準(zhǔn)營(yíng)銷，且未提供關(guān)閉該功能的選項(xiàng)。

(三)不合理索取用戶權(quán)限方面

5.“不給權(quán)限不讓用”。即app安裝和運(yùn)行時(shí)，向用戶索取與當(dāng)前服務(wù)場(chǎng)景無(wú)關(guān)的權(quán)限，用戶拒絕授權(quán)后，應(yīng)用退出或關(guān)閉。

6.“頻繁申請(qǐng)權(quán)限”。即app在用戶明確拒絕權(quán)限申請(qǐng)后，頻繁申請(qǐng)開啟通訊錄、定位、短信、錄音、相機(jī)等與當(dāng)前服務(wù)場(chǎng)景無(wú)關(guān)的權(quán)限，騷擾用戶。

7.“過(guò)度索取權(quán)限”。即app在用戶未使用相關(guān)功能或服務(wù)時(shí)，提前申請(qǐng)開啟通訊錄、定位、短信、錄音、相機(jī)等權(quán)限，或超出其業(yè)務(wù)功能或服務(wù)外，申請(qǐng)通訊錄、定位、短信、錄音、相機(jī)等權(quán)限。

(四)為用戶賬號(hào)注銷設(shè)置障礙方面

8.“賬號(hào)注銷難”。即app未向用戶提供賬號(hào)注銷服務(wù)，或?yàn)樽N服務(wù)設(shè)置不合理的障礙。

二、整治對(duì)象

本次專項(xiàng)整治工作主要面向兩類對(duì)象：一是app服務(wù)提供者，主要檢查是否存在前述8類問(wèn)題;二是app分發(fā)服務(wù)提供者，含應(yīng)用商店和基礎(chǔ)電信企業(yè)營(yíng)業(yè)廳等承擔(dān)app分發(fā)功能的各類企業(yè)，主要檢查是否落實(shí)《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》(工信部信管〔2016〕407號(hào))等有關(guān)要求。

三、工作安排

專項(xiàng)整治工作時(shí)間為通知印發(fā)之日至2019年12月20日。分三個(gè)階段實(shí)施：

(一)企業(yè)自查自糾階段(通知印發(fā)之日起至11月10日)。app服務(wù)提供者對(duì)照前述8類問(wèn)題認(rèn)真開展自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改;app分發(fā)服務(wù)提供者組織對(duì)所分發(fā)app進(jìn)行全面檢查，對(duì)存在問(wèn)題的違規(guī)應(yīng)用軟件予以督促整改，拒不改正的應(yīng)組織予以下架處理。

(二)監(jiān)督抽查階段(2019年11月11日至11月30日)。我部將組織第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)app進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)和檢查，重點(diǎn)抽測(cè)與群眾生活密切相關(guān)、下載使用量較大的app產(chǎn)品和分發(fā)平臺(tái)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、難以接受、認(rèn)為不合理的app，我部將組織電信用戶委員會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)以及相關(guān)媒體機(jī)構(gòu)開展用戶和專家評(píng)議。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可根據(jù)本地實(shí)際情況開展檢查工作，并將結(jié)果報(bào)部(信息通信管理局)。

(三)結(jié)果處置階段(2019年12月1日至12月20日)。我部將對(duì)存在問(wèn)題的app統(tǒng)一進(jìn)行通報(bào)，依法依規(guī)予以處理，具體措施包括責(zé)令整改、向社會(huì)公告、組織app下架、停止app接入服務(wù)，以及將受到行政處罰的違規(guī)主體納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單或失信名單等。

四、工作要求

(一)切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。各單位要堅(jiān)決貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)提高政治站位，高度重視本次專項(xiàng)整治工作，精心組織、周密部署，細(xì)化整治措施，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效。

(二)暢通用戶投訴渠道。專項(xiàng)整治工作期間，各企業(yè)應(yīng)暢通用戶投訴渠道，完善投訴處理服務(wù)機(jī)制和流程。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)應(yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)投訴平臺(tái)(https://ts.isc.org.cn/)或12321舉報(bào)中心接受群眾投訴，及時(shí)匯總處理用戶反映的相關(guān)問(wèn)題。

(三)鞏固建立長(zhǎng)效機(jī)制。app用戶量大、影響面廣、耦合性強(qiáng)，規(guī)范管理工作涉及主體多、鏈條長(zhǎng)，需要企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管的協(xié)同共治。各單位要以此次專項(xiàng)整治工作為契機(jī)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析原因、舉一反三、鞏固成效，為后續(xù)規(guī)范行業(yè)管理奠定基礎(chǔ)。

特此通知。

(聯(lián)系電話：010-66011239/68206119)

工業(yè)和信息化部

2019年10月31日

附件：重點(diǎn)規(guī)范整治八類問(wèn)題的典型場(chǎng)景

一、違規(guī)收集用戶個(gè)人信息方面

(一)“私自收集個(gè)人信息”

即app未明確告知收集使用個(gè)人信息的目的、方式和范圍并獲得用戶同意前，收集用戶個(gè)人信息。

典型場(chǎng)景1：app運(yùn)行時(shí)，缺乏向用戶明示且征求用戶同意的環(huán)節(jié)，收集imei、設(shè)備mac地址、軟件安裝列表、通訊錄、短信等個(gè)人信息。

典型場(chǎng)景2：app運(yùn)行時(shí)，雖然有向用戶明示并經(jīng)用戶同意環(huán)節(jié)，但個(gè)人信息收集發(fā)生在用戶同意前。

(二)“超范圍收集個(gè)人信息”

即app收集個(gè)人信息，非服務(wù)所必需或無(wú)合理應(yīng)用場(chǎng)景，超范圍或超頻次收集個(gè)人信息。

典型場(chǎng)景1：app收集個(gè)人信息，非服務(wù)所必需或無(wú)合理應(yīng)用場(chǎng)景，超范圍收集個(gè)人信息，如過(guò)度收集用戶通訊錄、短信、通話記錄等。

典型場(chǎng)景2：app收集個(gè)人信息，非服務(wù)所必需或無(wú)合理應(yīng)用場(chǎng)景，超頻次收集個(gè)人信息，如按照一定頻次收集位置信息、imei或頻繁讀取通訊錄、短信、圖片等。

典型場(chǎng)景3：app收集身份證號(hào)、人臉、指紋等個(gè)人信息時(shí)，非服務(wù)所必需或無(wú)合理場(chǎng)景，如將收集身份證號(hào)、人臉、指紋等作為應(yīng)用開啟使用的前提條件，或通過(guò)積分、獎(jiǎng)勵(lì)等方式誘導(dǎo)用戶，收集身份證號(hào)、人臉、指紋等個(gè)人信息。

二、違規(guī)使用用戶個(gè)人信息方面

(三)“私自共享給第三方”

即app未經(jīng)用戶同意與其他應(yīng)用共享、使用用戶個(gè)人信息，如設(shè)備識(shí)別信息、商品瀏覽記錄、搜索使用習(xí)慣、常用軟件應(yīng)用列表等。

典型場(chǎng)景1：app未向用戶告知且未經(jīng)用戶同意前，將設(shè)備識(shí)別信息、商品瀏覽記錄、搜索使用習(xí)慣、常用軟件應(yīng)用列表等個(gè)人信息直接發(fā)送給第三方sdk或第三方服務(wù)器。

典型場(chǎng)景2：app未向用戶告知且未經(jīng)用戶同意，將設(shè)備識(shí)別信息、商品瀏覽記錄、搜索使用習(xí)慣、常用軟件應(yīng)用列表等共享給第三方，用戶的商品瀏覽記錄、搜索使用習(xí)慣等出現(xiàn)在第三方app。

(四)“強(qiáng)制用戶使用定向推送功能”

即app未向用戶告知,或未以顯著方式標(biāo)示，將收集到的用戶搜索、瀏覽記錄、使用習(xí)慣等個(gè)人信息，用于定向推送或精準(zhǔn)營(yíng)銷，且未提供關(guān)閉該功能的選項(xiàng)。

典型場(chǎng)景1：app的定向推送功能未向用戶告知，將收集的用戶個(gè)人信息用于定向推送、精準(zhǔn)營(yíng)銷。

典型場(chǎng)景2：app的定向推送功能未以顯著形式標(biāo)示。

典型場(chǎng)景3：app的定向推送功能未對(duì)用戶提供關(guān)閉此功能的選項(xiàng)。

三、不合理索取用戶權(quán)限方面

(五)“不給權(quán)限不讓用”

即app安裝和運(yùn)行時(shí)，向用戶索取與當(dāng)前服務(wù)場(chǎng)景無(wú)關(guān)的權(quán)限，用戶拒絕授權(quán)后，應(yīng)用退出或關(guān)閉。

典型場(chǎng)景1：app首次啟動(dòng)時(shí)，向用戶索取電話、通訊錄、定位、短信、錄音、相機(jī)、存儲(chǔ)、日歷等權(quán)限，用戶拒絕授權(quán)后，應(yīng)用退出或關(guān)閉。

典型場(chǎng)景2：app運(yùn)行時(shí)，向用戶索取與當(dāng)前服務(wù)場(chǎng)景無(wú)關(guān)的權(quán)限，用戶拒絕授權(quán)后，應(yīng)用退出或關(guān)閉。

(六)“頻繁申請(qǐng)權(quán)限”

即app在用戶明確拒絕權(quán)限申請(qǐng)后，頻繁申請(qǐng)開啟通訊錄、定位、短信、錄音、相機(jī)等與當(dāng)前服務(wù)場(chǎng)景無(wú)關(guān)的權(quán)限，騷擾用戶。

典型場(chǎng)景1：app在運(yùn)行期間，用戶明確拒絕權(quán)限申請(qǐng)后，仍向用戶頻繁彈窗申請(qǐng)開啟與當(dāng)前服務(wù)場(chǎng)景無(wú)關(guān)的通訊錄、定位、短信、錄音、相機(jī)等權(quán)限。

(七)“過(guò)度索取權(quán)限”

即app在用戶未使用相關(guān)功能或服務(wù)時(shí)，提前申請(qǐng)開啟通訊錄、定位、短信、錄音、相機(jī)等權(quán)限，或超出其業(yè)務(wù)功能或服務(wù)外，申請(qǐng)通訊錄、定位、短信、錄音、相機(jī)等權(quán)限。

典型場(chǎng)景1：app在用戶未使用權(quán)限對(duì)應(yīng)的相關(guān)功能或服務(wù)時(shí)，提前向用戶彈窗申請(qǐng)開啟通訊錄、定位、短信、錄音、相機(jī)等權(quán)限。

典型場(chǎng)景2：app未提供相關(guān)業(yè)務(wù)功能或服務(wù)，仍申請(qǐng)通訊錄、定位、短信、錄音、相機(jī)等權(quán)限。

四、為用戶賬號(hào)注銷設(shè)置障礙方面

(八)“賬號(hào)注銷難”

即app未向用戶提供賬號(hào)注銷服務(wù)，或?yàn)樽N服務(wù)設(shè)置不合理的障礙。

典型場(chǎng)景1：app未向用戶提供賬號(hào)注銷服務(wù)。

典型場(chǎng)景2：app為賬號(hào)注銷服務(wù)設(shè)置不合理的障礙。

關(guān)于開展app侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治工作的解讀

1、整治工作的背景

當(dāng)前，app違規(guī)收集個(gè)人信息、過(guò)度索權(quán)、頻繁騷擾、侵害用戶權(quán)益的問(wèn)題突出，群眾反映強(qiáng)烈。工信部高度重視app用戶權(quán)益保護(hù)工作，始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決把群眾利益放在首位，不斷完善app治理體系，提升app治理能力。此次組織開展的app侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)，是對(duì)前期四部委開展app違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理行動(dòng)成果的鞏固和深化，是緊扣部行業(yè)管理職責(zé)定位，在信息通信行業(yè)行風(fēng)糾風(fēng)工作體系下，重點(diǎn)解決群眾關(guān)心問(wèn)題的主動(dòng)作為。

2、整治工作的主要做法

此次組織開展的app侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈和社會(huì)高度關(guān)注的侵犯用戶權(quán)益行為，重點(diǎn)對(duì)用戶關(guān)心的八類問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查和規(guī)范整治。一方面，推動(dòng)app服務(wù)提供者和app分發(fā)服務(wù)提供者自查自糾，及時(shí)整改;另一方面，技管結(jié)合，綜合運(yùn)用技術(shù)檢測(cè)和檢查、社會(huì)監(jiān)督、用戶和專家評(píng)議等手段，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)、媒體和用戶的共同監(jiān)督作用，構(gòu)建政府管理、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督、行業(yè)自律、科技支撐的全方位綜合監(jiān)管體系。

3、整治工作的法律依據(jù)

專項(xiàng)整治工作依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電信條例》和《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求開展。

4、整治工作的主體對(duì)象

本次專項(xiàng)整治工作，主要面向兩類主體對(duì)象，一是app服務(wù)提供者。二是app分發(fā)服務(wù)提供者，包含具備分發(fā)功能的應(yīng)用商店、網(wǎng)站、應(yīng)用軟件和基礎(chǔ)電信企業(yè)營(yíng)業(yè)廳等各類企業(yè)。

5、整治工作的重點(diǎn)內(nèi)容

本次專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)檢查是否存在人民群眾反映強(qiáng)烈和社會(huì)高度關(guān)注的四個(gè)方面8類重點(diǎn)問(wèn)題。

違規(guī)收集用戶個(gè)人信息方面，重點(diǎn)針對(duì)私自收集個(gè)人信息、超范圍收集個(gè)人信息等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查和規(guī)范整治。

違規(guī)使用用戶個(gè)人信息方面，重點(diǎn)針對(duì)私自共享給第三方、強(qiáng)制用戶使用定向推送功能等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查和規(guī)范整治。

不合理索取用戶權(quán)限方面，重點(diǎn)針對(duì)不給權(quán)限不讓用、頻繁申請(qǐng)權(quán)限、過(guò)度索取權(quán)限等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查和規(guī)范整治。

為用戶賬號(hào)注銷設(shè)置障礙方面，重點(diǎn)針對(duì)賬號(hào)注銷難進(jìn)行監(jiān)督檢查和規(guī)范整治。

app分發(fā)服務(wù)提供者應(yīng)落實(shí)《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》(工信部信管[2016]407號(hào))等有關(guān)要求，組織對(duì)其所分發(fā)的app進(jìn)行全面檢查，對(duì)存在問(wèn)題的違規(guī)應(yīng)用軟件予以督促整改，拒不改正的應(yīng)組織予以下架處理。

6、都有哪些處置措施

針對(duì)存在問(wèn)題的app，將依法依規(guī)予以處理，具體措施包括責(zé)令整改、向社會(huì)公告、組織app下架、停止app接入服務(wù)，以及將受到行政處罰的違規(guī)主體納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單或失信名單等手段，對(duì)于問(wèn)題突出、嚴(yán)重違法違規(guī)、拒不整改的app主體，將從嚴(yán)處置。后續(xù)我部還將以此次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，為規(guī)范行業(yè)管理和建立長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

原標(biāo)題：工信部開展app侵犯用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)

【萬(wàn)家熱線版權(quán)及免責(zé)聲明】編輯：李宏[此文系轉(zhuǎn)載，來(lái)源于工信部，版權(quán)歸屬原作者]

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金茂奪得肥東縣fd19-16居住用地，成交單價(jià)720萬(wàn)/畝